Счётная палата предложила изменить правила госзакупок ПО из-за разницы цен

Счётная палата России направила в правительство инициативу по реформированию системы государственных закупок программного обеспечения. Данная рекомендация основана на анализе рынка госзакупок за период 2022–2025 годов, проведённом в рамках аудита. Результаты проверки обнародованы в отчёте, доступном для изучения, и свидетельствуют о наличии значительных расхождений в стоимости ПО при схожих условиях контрактов.

Анализ охватил различные категории программного обеспечения: антивирусные решения, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные инструменты и офисные пакеты. Обычно цена на ПО должна быть сопоставимой при близких условиях закупки. Однако аудиторы выявили, что цены на одни и те же лицензии сотрудничают отличаться в несколько раз. Основной причиной такой ценовой диспропорции признано отсутствие обязательных и чётких требований к описанию предмета закупки: зачастую в документации отсутствуют версии программных продуктов, конфигурации и состав поставки. В итоге поставщики имеют возможность по-разному трактовать условия, что приводит к значительной разбежке в цене.

Для примера, стоимость лицензии антивируса Kaspersky Endpoint Security для бизнеса в закупках малого объёма колебалась от 445 до 2 862 рублей за лицензию, то есть разброс составлял более 6 раз. При закупках больших объёмов различие варьировалось от 529 до 1 632 рублей – почти в 3 с лишним раза. Аналогичная ситуация наблюдалась и с операционными системами: лицензия Astra Linux Special Edition для сервера продавалась по ценам от 18,4 до 109,4 тысяч рублей, а версия «Усиленный» для серверов показывала разрыв стоимости до 44 раз – от 26,9 тысяч до 1,1 млн рублей за лицензию.

В госсекторе самыми востребованными программными продуктами являются: антивирусные решения Kaspersky (63,6%) и Dr.Web (31,8%), офисные пакеты «Р7-Офис» (61,6%) и «МойОфис» (19,2%), коммуникационные сервисы TrueConf (61,7%) и IVA MCU (8,5%), операционные системы Astra Linux (73,6%) и ALT Linux (18,1%), а также СУБД PostgreSQL (57,1%) и Cronos (10,4%).

Объём госзакупок программного обеспечения в 2024 году составил более 152 млрд рублей, а закупки компаний с госучастием превышают 68 млрд рублей.

Ранее Счётная палата уже указывала на проблемы ценообразования в этом сегменте. Среди главных выявленных недостатков — недостаточная прозрачность формирования цены, включение стоимости лицензий в цену оборудования без детализации, а также значительный разброс стоимости аналогичных решений. Кроме того, ведомство фиксировало случаи завышения цен, несовпадение названий ПО в контрактах с реестрами российского софта и неоднозначности в классификации, что усложняет правильный выбор процедуры закупки.

Для решения указанных проблем Счётная палата предлагает внести изменения в каталог товаров, работ и услуг, чтобы детально описывать конфигурации программного обеспечения, разработать и расширить реестр российского ПО, включив в него каталог цен и технических характеристик, а также объединить реестр с Единой информационной системой закупок. Это позволит автоматизировать мониторинг, упростить сопоставление цен в контрактах и повысит прозрачность.

При этом в Министерстве цифрового развития отмечают, что интеграция реестра российского программного обеспечения с системой госзакупок уже завершена в 2025 году, а автоматизированная проверка реестровых записей функционирует с 2022 года. Это положительно влияет на прозрачность и контроль закупок.

Кроме того, Минцифры работает над внедрением требований к «доверенному» программному обеспечению. В случае, если в тендере будет подана хотя бы одна заявка с таким ПО, прочие предложения будут рассматриваться как иностранные, что свидетельствует о дополнительном стремлении стимулировать использование отечественного софта в госсекторе.